河南省乡村振兴促进条例

        为促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快建设现代农业强省，实现农业农村现代化，《河南省乡村振兴促进条例》（以下简称《条例》）已经省十三届人大常委会第二十九次会议通过并将于2022年3月1日起正式施行。记者获悉，《条例》从产业发展、生态宜居、乡风文明、乡村治理、城乡融合等多方面采取措施，全面促进乡村振兴发展。

　　规划引领

　　促进农民农村共同富裕

　　乡村是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡镇和村庄等。

　　《条例》明确，乡村振兴工作实行省负总责、市县乡负责落实的工作机制，省人民政府负责组织编制实施全省乡村振兴规划，市、县级人民政府负责组织编制实施本地区的乡村振兴规划，各级人民政府主要负责人是本地区乡村振兴工作第一责任人。

　　在编制县域村庄分类和布局规划、实用性村庄规划过程中，要体现当地乡土特色，科学安排布局土地利用、基本农田保护、水资源开发利用、产业发展、公共卫生服务设施、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等。

　　以产业发展为重心

　　保障粮食供给及质量安全

　　《规划》明确，乡村振兴要以产业发展为重点，保障粮食和重要农产品有效供给和质量安全，形成以粮食产业、规模种养、高效生态循环农业、食品加工、冷链仓储物流和文化养老休闲旅游互为支撑的乡村振兴产业结构。

　　实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力。《规划》提出，推进高标准农田建设，加强农田基础设施建设、耕地质量提升和保护利用，加强粮食生产、储备和流通能力建设，建设国家粮食生产核心区。发展具有地方特色的优势产业集群，培育创建国家级、省级农业产业强镇。因地制宜优化小麦、玉米、花生、生猪、中药材等主导产业布局，构建国家、省、市、县四级现代农业产业园体系，打造现代农业发展先行区。

　　支持农业资源综合开发，推行绿色生产方式。《规划》提出，采用先进种植养殖技术和设备，发展高效生态循环农业，推广绿色防控和生物防治技术，支持休闲农业、餐饮民宿、文化体验等产业发展。

　　树立绿色发展理念

　　加强乡村文明建设

　　针对生态环境方面，《规划》明确，建设森林小镇、森林乡村，因地制宜推进农村生活污水治理，逐步消除农村黑臭水体，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用，推进农业投入品包装废弃物回收处理及农作物秸秆、畜禽粪污的资源化利用。

　　提高乡村社会文明程度，《规划》提出，开展农村群众性精神文明创建活动，创建文明村镇、文明家庭，建设文明乡村，普及科学知识和卫生健康防疫、应急常识，开展乡村爱国卫生运动，提升健康素养，倡导健康科学的生产生活方式。

　　加强乡村治理能力

　　统筹城乡融合发展

　　如何加强乡村治理能力？《规划》提出，优化乡镇政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理。强化乡村安全生产、公共卫生、防灾减灾救灾、应急救援、应急广播、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。对乡村自然灾害防御系统加强建设，建立水旱、气象、地震、地质、生物等灾害监测预警体系，强化预警信号传播和防灾减灾知识普及，提升乡村防范自然灾害的能力。

　　《规划》明确，加强城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，建立健全城乡基本公共服务均等化、农村特殊群体帮扶制度。引导符合条件的农民参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险等社会保险。全面落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，保障农民劳动权益。

　　多措并施

　　全面促进乡村振兴

　　《规划》提出，公共财政要更大力度向农业和农村倾斜，对农村低收入人口、欠发达地区实施长效帮扶。根据土地使用权出让收入使用范围要求，进一步提高农业农村投入比例，设立相关专项资金、基金应当加强对乡村振兴的支持。支持农村集体经济组织发展，推动农业信贷担保机构降低担保门槛、扩大担保覆盖面，面向小农户、新型农业经营主体、中小企业等涉农主体开展小微普惠金融服务。

　　加大农村实用人才培养力度，《规划》提出，支持社会各方面提供创业指导等服务，引导各类人才向乡村基层一线流动，加强省、市、县三级联动人才培训机制和专业化培训，培养出更多有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。（记者 张家祺）

         附：《河南省乡村振兴促进条例》