今年7月份，国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号），交通运输部会同工业和信息化部、公安部等7部委联合发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令2016年第60号），出租汽车行业改革工作全面启动。
365bet中文版客户端_365bet提款多少时间_beat365手机安卓版的出租车行业改革，坚持以乘客为本，兼顾乘客、巡游车（传统出租汽车）、网约车（网络预约出租汽车）三方利益，寻求利益平衡最大公约数，画好改革最大半径的同心圆，确保行业改革稳妥推进。目前，我们依据国家、交通运输部、省交通运输厅等文件精神和相关规定，结合本市实际，已经起草了《365bet中文版客户端_365bet提款多少时间_beat365手机安卓版深化出租汽车改革工作实施方案》、《365bet中文版客户端_365bet提款多少时间_beat365手机安卓版网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《365bet中文版客户端_365bet提款多少时间_beat365手机安卓版关于规范私人小客车合乘出行指导意见》三个文件。
一、我市出租汽车行业概况
随着互联网经济的发展，出租汽车行业逐渐分化为巡游出租汽车和网约出租汽车两种业态。目前我市共有巡游出租汽车公司28家，车辆2901辆，注册从业人员共计4236名。其中市区（含许昌县）巡游出租汽车公司5家，车辆1396辆，注册从业人员2286名。进入我市的网约车平台主要为“滴滴打车”（滴滴出行科技有限公司），注册车辆36160辆（为巡游车的12.5倍），活跃接单车辆960辆。
二、我市出租汽车行业改革基本思路
这次改革是在国家有关法律法规、政策框架下，坚持乘客为本的原则，通过“增量带动存量改革、细分市场提升运输服务”，着力构建包括巡游车和网约车的多样化、差异化、品质化出行服务体系。
一是明确出租汽车功能定位。出租汽车是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。要优先发展公共交通、适度发展出租汽，通过“出租汽车+互联网”，实现传统出租汽车转型升级。鼓励并规范新型网约车发展，对网约车平台公司、车辆和驾驶员依法实施许可管理，规范经营行为，为乘客提供高品质、多样化服务。
二是充分兼顾各方利益诉求。对新老业态实行分类管理，错位经营，逐步实现融合发展，构建起既相互独立、又相互补充，和谐共存可持续发展的新型市场体系。
三是坚持依法规范。正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。
三、“三个”改革文件起草原则及过程
（一）起草原则
一是严格依据国家政策。严格按照国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部，工业和信息化部等7部委令2016年第60号）、交通运输部《关于贯彻落实<国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见>的通知》（交运发〔2016〕135号）等政策文件精神和要求，同时结合我市实际，在省深化出租汽车行业工作领导小组的培训和指导下，起草我市出租汽车改革“三个”文件。
二是维护行业稳定为先。深化出租汽车行业改革涉及面广，影响范围大，引发不稳定的因素错综复杂，关乎巡游车和网约车新旧业态的利益调整，关乎群众出行，是社会热点和焦点问题。这次我市出租汽车行业改革文件的起草更加注重政策的平衡性和规范性，既平衡乘客、经营者、驾驶员等各方利益，确保行业稳定发展，又在国家政策导向下，实现对网约车新兴业态的规范管理。
三是构建多样化服务体系。此次改革主要解决群众出行“打车难”问题。一方面，要大力发展城市公共交通，解决公众“出行难”，特别是在城市交通高峰期、拥堵路段，着力提升公交服务水平，鼓励市民优先选择公共交通出行、合乘出行，提升城市交通整体运行效率。另一方面，积极构建包括巡游车、网约车在内的多样化服务体系，努力满足公众个性化出行需求，打造新旧业态错位服务，差异化发展的公共交通补充体系。
四是注重和配套法规的衔接。9月9日，交通运输部发布了《关于修改<出租汽车驾驶员从业资格管理规定>的决定》（交通运输部令2016年第63号）和《关于修改<出租汽车经营服务管理规定>的决定》（交通运输部令2016年第64号），配合全国出租汽车行业改革工作推进。我市改革文件的起草也更加注重和出租汽车行业管理现行法律法规之间的衔接，维护政策的关联性和连续性。
（二）起草过程
一是建立机制，加强领导。8月6日，全省深化出租汽车行业改革推进会后，我局高度重视，成立了“365bet中文版客户端_365bet提款多少时间_beat365手机安卓版交通运输局深化出租汽车行业改革工作领导小组”，统筹协调、统一指导我局出租汽车行业改革、发展、稳定工作。并提请市政府成立了“365bet中文版客户端_365bet提款多少时间_beat365手机安卓版深化出租汽车行业改革工作领导小组”， 建立多部门联合工作机制，明确各相关单位职责任务，综合协调、统筹推进我市出租汽车行业改革工作。
二是强化培训，吃透精神。组织业务骨干加强政策学习；邀请有关专家、律师对我市的文件起草工作进行指导。参加省交通运输厅组织的行业改革座谈会，准确把握改革的时间节点和方向，积极与周边地市进行沟通，确保区域之间各项政策的协调一致。
三是摸底调查，澄清底数。印制365bet中文版客户端_365bet提款多少时间_beat365手机安卓版深化出租汽车行业改革调查问卷1500多份，通过函询、座谈、街头随即发放调查问卷等形式，广泛征求社会各界的意见。并多次召开市区巡游出租汽车公司、网约车平台公司相关人员座谈会，开展行业摸底调查，对我市出租汽车行业基本数据全面进行梳理，为各项政策的起草奠定坚实的数据基础。
四是聘请律师，法律支撑。在市政府法制办的指导下，聘请君之和律师事务所专业律师为我处法律顾问，从法律层面对出租汽车行业改革工作全面进行把关，为我处各项政策的起草提供法律支撑，为业务工作的开展、执法工作的跟进等出谋划策，确保科学谋划，正确施策。
五是广泛座谈，共同研判。局领导高度重视，召开局党组扩大会议，统筹谋划，全面布局；分别多次召开各县（市）出租汽车主管部门、政协委员、人大代表、出租汽车企业、网约车平台公司、出租汽车驾驶员代表等参与的座谈会，对我市出租汽车行业改革态势进行研判，草拟出“三个”改革文件，并先后向市法制办、公安、质监、商务等多个部门发出征求意见函，征求意见，修改完善。
六是宣贯政策，确保稳定。召开出租汽车企业负责人会议，宣贯政策，提高认识。并督促各出租汽车公司通过召开例会、编发短信等形式，解读政策，宣贯文件，使驾驶员入脑入心，化解负面情绪。印制国家深化出租汽车行业改革政策汇编5000份，向全市所有出租汽车公司、驾驶员发放，确保人手一册，提升所有从业人员的改革意识，确保我市各项改革工作稳步推进。
四、“三个”改革文件的主要内容
（一）365bet中文版客户端_365bet提款多少时间_beat365手机安卓版深化出租汽车行业改革工作实施方案
明确我市出租汽车行业改革的原则和目标，确定了主要改革内容和措施，对各相关部门进行了任务分工，全面统筹和指导我市出租汽车行业改革工作的开展。主要包括两个方面内容：一是巡游车的改革提升。包括经营权管理制度、经营管理模式的改革，互联网与出租汽车的融合发展以及管理服务机制的完善；二是网约车的规范管理。主要是制定改革政策，规范网约车经营服务和私人小客车合乘行为。
（二）365bet中文版客户端_365bet提款多少时间_beat365手机安卓版网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法
内容包括总则、网约车经营者、网约车车辆和驾驶员、网约车经营行为、监督检查、法律责任、附则，共七章40条，重要条款有：一是明确了网约车运价机制：实行市场调节价，必要时实行政府指导价。二是明确了网约车平台许可条件：除国家《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的线上线下服务能力外，还应有与其经营规模相适应的经营场所、管理架构、管理人员等。三是明确了车辆准入条件：7座及以下乘用车，鼓励使用新能源、节能、环保型车辆；在本市注册登记，车辆初次注册登记日期至申请之日未满3年；车价不低于当前巡游车均价的1.2倍；安装符合国家和河南省相关规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；不得设置专用标志标识，外观颜色和标识应当明显区分于巡游车；不得安装顶灯、空载灯等服务设施设备；车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。四是明确了驾驶员准入条件：本市户籍或持有有效的居住证，不超过法定退休年龄，身体健康；取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录。五是明确了安全生产主体责任：网约车平台公司承担承运人责任，保证运营安全，保障乘客合法权益。
（三）365bet中文版客户端_365bet提款多少时间_beat365手机安卓版关于规范私人小客车合乘出行指导意见
文件包括合乘定义及车辆要求、合乘行为要求、平台行为规范、合乘出行日常监管等方面内容，用以规范我市私人小客车合乘出行。
以上是我市出租汽车改革工作的基本情况，欢迎社会各界对我们的工作提出宝贵意见。