为持续深化“平安交通”建设，扎实做好全年交通运输安全应急工作，有效防范和遏制事故发生，保持全市交通运输安全生产形势持续稳定好转，为交通运输事业新发展提供安全保障，现对2015年交通运输安全应急工作提出以下指导意见：
一、学习贯彻落实新修订的《安全生产法》
（一）增强学习宣贯新《安全生产法》的自觉性和责任感。新修订的《安全生产法》的颁布实施，标志着我国安全生产工作向科学化、法制化方向又迈进一大步。要充分认识贯彻落实新《安全生产法》的重要性和紧迫性，采取切实可行的措施，认真抓好法律的学习、宣传和贯彻实施工作。要通过学习宣传新《安全生产法》，牢固树立以人为本、生命至上的理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的“红线”，创新工作机制，提升安全生产工作重要地位，强化生产经营单位主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。
二）采取多种方式广泛开展宣传工作。要结合交通运输行业特点，充分利用各类媒体和群众喜闻乐见的宣传方式，通过组织知识竞赛、演讲会、专题宣讲、教育培训等活动，广泛宣传新《安全生产法》的立法精神和实质内涵，普及安全生产防范知识，进一步提高交通运输各参与者的安全生产意识，提升从业人员的自我保护意识，让全社会更加关注和支持交通运输安全生产工作，营造学法、知法、守法的安全生产法制氛围。
（三）组织开展新《安全生产法》的教育培训。切实做好新《安全生产法》的学习培训工作，结合交通运输安全监管工作实际，带着问题、带着任务、带着思考进行学习，在深入学习领会新法内容的基础上，依法对职责范围内的行业、领域安全生产工作实施监督管理。要有计划、分层次地推动交通运输企业负责人、安全生产管理人员、从业人员《安全生产法》的学习培训，让交通运输企业各单位及其相关人员了解、明确生产经营活动中的法定权利和义务，强化企业安全生产主体意识，自觉做到明职、尽责、知厉害。
二、加强安全生产责任体系建设
（四）强化企业安全生产主体责任落实。各交通运输企业要按照管生产经营必须管安全的要求，按规定设置安全生产管理机构，配足专兼职安全生产管理人员，鼓励企业招聘注册安全工程师从事安全管理。健全完善并严格执行安全生产规章制度和操作规程，探索建立自我约束、持续改进的安全生产内控管理体系。要加大安全生产投入，提足用好安全生产费用，加强对安全管理人员和从业人员的教育培训，定期开展安全生产自查自纠，及时消除事故隐患，提高企业本质安全。企业主要负责人、管理人员、岗位人员要严格落实安全生产法定责任，严格依法依规从事安全生产活动，严格落实企业安全与经营挂钩制度，最大限度减少违规生产、设备故障、系统缺陷、管理漏洞。
（五）强化行业安全生产监管责任落实。各行业主管部门要切实担当和认真履行好安全生产监管责任，按照管业务必须管安全、管行业必须管安全的要求，把安全生产工作同业务工作同部署、同检查、同考核、同落实。要将安全生产监管责任与行政许可相统一，谁许可谁负责，谁审批谁负责，谁主管谁负责，从严强化分管领域的安全生产监督，切实解决好安全生产领域存在的突出问题，全面提升交通运输安全生产的防控能力和保障水平。继续采取“四不两直”的方式，加强督导检查和暗查暗访，建立安全生产监管长效机制。
（六）健全完善安全生产齐抓共管体系。落实市委市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（许发〔2015〕5号）的各项规定，认真贯彻习近平总书记关于安全生产要实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”重要指示精神，着力构建党委领导、政府监管、企业负责、群众参与、社会监督的安全生产格局，健全完善安全生产党委政府负总责、各级部门负专责、企业负主责、条块结合、齐抓共管、整体联动的安全生产责任体系，严格落实“一票否决”制度，保障各项安全应急工作领导到位、责任到位、组织到位，促进安全生产责任落实。
（七）建立完善安全生产考核问责机制。各行业主管部门要结合行业实际，合理确定事故控制指标和安全生产考核指标，层层签订目标责任书，纳入年度工作考核内容，加大安全责任目标考核力度，考核结果作为综合考核评价的重要依据。严格执行《河南省交通运输厅安全生产约谈办法》、《交通运输安全生产和较大事故查处挂牌督办办法》，建立完善重大隐患和险情的问责追究机制，严格安全生产挂牌督办责任，按照“四不放过”原则，严格事故调查处理和责任追究，严格实行安全生产一票否决、履职约谈、诫勉约谈、引咎辞职、责令辞职等问责制度，严肃查处每一起安全生产责任事故，依法依规追究责任单位和相关责任人责任，始终保持安全生产的高压态势，提高安全生产责任制的落实力度。
三、加大交通运输安全监管力度
（八）持续深入开展“平安交通”创建活动。各级交通运输部门、各交通运输企业要按照“平安交通”建设工作“活动有方案、推进有试点、检查有内容、考核有标准、推广有典型、总结有经验”的总体要求，明确目标，细化措施，加大投入，落实责任，把创建活动与安全生产各项工作相互衔接，相互融合，形成主管部门精心组织、行业管理机构强力推进、单位企业认真实施的工作机制，促进“平安交通”建设再上新台阶。
（九）全面完成安全生产标准化达标考评任务。各级交通运输主管部门、道路水路运输管理机构要巩固客运、危货运输企业达标考评成果，加强对达标企业的监管，强化达标等级应用，进一步提升企业安全管理水平。对未按规定达标的企业，行业主管部门要进行停业整顿，整改期过后仍然不能达标的要收回有关牌证，列为“打非治违”重点监管对象。各道路运输和建设管理部门要积极推进普通货运、运输站场、机动车维修、建设工程等企业的安全生产标准化达标考评工作，确保全市所有交通运输企业在2015年11月底前完成安全生产标准化达标考评任务。
（十）积极推进交通运输安全生产风险管理。按照国家关于建立安全预防控制体系和《交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见》的要求，制定交通运输安全生产风险管理实施方案和细则，明确推进安全生产风险管理的实施步骤和工作任务，确定安全生产风险源辨识、评估、管控、分类分级、检查考核、教育培训等具体措施，指导企业开展安全生产风险管理。选取部分管理部门和企业进行试点，不断提高行业主管部门安全监管水平，提高企业安全生产预防预控能力，逐步构建行业自律、政府监督、中介服务、专家咨询的安全生产风险管理合作机制。
（十一）持续开展安全生产专项整治活动。扎实开展“道路交通安全三年综合整治”、“道路运输安全年”、“打非治违”、“安全生产隐患排查治理”等专项整治活动，重点强化长途客货运输、旅游包车、危险化学品运输、农村客运以及内河水域、库区的渡船、旅游船舶的安全监管，加大隧道隐患整治、农村渡口渡船改善和危桥改造力度，持续保持交通运输安全生产专项整治高压态势，决不允许企业带患生产、设备带病运行、人员违规操作。
（十二）持续加强重点领域、重点时段安全监管。持续抓好春运、节假日、重大活动、雨雪冰冻雾天气等重点时段和客运站、库区、渡口、浮桥、高架桥墩和长大桥隧施工等重点部位安全监管，在重要节假日和重大活动前，及早部署、周密安排，深入企业、基层和现场，加强对重点领域、重点部位、重点车船、重点工程项目的监督检查，做好公路水路工程质量安全综合督查和专项检查，积极运用全面督查、专项检查、联合执法、突击检查、回头复查等方式，增强督查的针对性、有效性，督促企业落实安全生产主体责任，严格执行安全生产规章制度，加强现场安全管理，确保各项安全管理责任和措施落实到位，严防漏管失控，推动安全督导检查常态化、长效化和规范化。
（十三）继续加大安全生产隐患排查治理力度。交通运输企业要依法落实安全生产隐患排查治理主体责任，把安全隐患排查治理作为安全生产工作的重点，建立健全隐患事故排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。各级交通运输管理部门要依法落实隐患整改监督责任，加强检查督导，实现督查检查、挂牌督办及责任追究的闭合管理，逐步建立企业主导、政府监管、社会监督、运行高效的隐患排查治理体系。要运用好“河南省交通运输系统安全生产隐患排查信息管理系统”，建立安全隐患台账和销号制度，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法制化和全过程的记录管理。
（十四）继续保持打非治违的高压态势。加强与相关部门的协助配合，开展联合、综合执法，依法依规严厉打击非法违法行为，建立安全生产打非治违长效机制。严格落实挂牌督办、停业整顿、注销资质、上限处罚、追究法律责任等依法治理措施，对非法违法行为按照新《安全生产法》有关规定从严从重处理，对已采取强制措施的生产经营单位开展“回头看”。进一步动员社会群众和企业员工积极举报企业重大安全隐患和非法违法生产经营行为。
四、加强安全应急支撑保障体系建设
（十五）加强安全应急基层基础建设。各交通运输管理部门要建立健全安全应急工作机构，明确专职人员，保障人员足额配备，落实专项经费和装备。各交通运输企业要按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则，足额提取安全费用，设立专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。各级交通运输管理部门应设立安全应急工作专项经费，主要用于“平安交通”考核评价、巡视和检查、事故和重大险情原因调查、企业标准化建设、宣传教育培训、聘请专家参与安全生产工作等支出。按省厅要求，县级交通运输主管部门每年安排安全生产经费不少于10万元，列入预算管理，专款专用，着力解决安全生产基层组织、基础工作和基本能力建设薄弱的问题。
（十六）加强安全应急制度体系建设。建立健全符合实际、操作性强、科学规范的制度体系，完善标准规范，细化操作规程，规范抢修救援行为，确保安全应急制度化、规范化。全面评估现有预案，不断完善应急处置方案，加强应急队伍建设、应急物资储备和应急预案演练，提高应急处置能力。深入分析“十三五”交通运输安全应急形势和“平安交通”建设需求，做好与其他相关规划衔接，编制“十三五”交通运输安全应急发展规划。进一步规范安全生产事故及突发事件信息报告、处置的方法和流程，完善信息统计制度，严禁瞒报、漏报、迟报。
（十七）加强安全科技和信息化建设。强化营运车辆动态监管工作，健全完善管理制度，规范运输车辆卫星定位装置的安装与运用。引导社会组织在安全生产科技攻关、教育培训、风险评估、诚信评级等方面，为交通运输企业提供技术咨询和第三方服务。加大科技投入，建立完善运输车辆船舶动态监管系统、交通运输安全生产风险管理系统、隐患排查治理系统、安全应急法规学习系统、安全应急管理服务平台建设，以科技为引领，不断完善管理手段，全面提升安全应急科技管理水平。
（十八）持续提高交通运输安全应急保障能力。修订完善《365bet中文版客户端_365bet提款多少时间_beat365手机安卓版交通运输局突发事件应急救援预案》。全面整合交通运输应急通信装备，提高联网通信能力。加强应急救援队伍建设，强化应急救援物资储备，修订完善安全生产应急预案并定期组织演练，加强安全生产应急值守，逐步建立“统一指挥、职责明确、结构完整、一专多能、反应灵敏、运转协调、切合实战”的综合应急救援体系，实现应急管理与决策科学化、突发事件预警预报与应急反应处置快速化、应急装备和资源配置合理化。加强行业反恐防范工作。
五、加强安全生产宣传教育体系建设
（十九）加强安全生产法律法规和知识宣传。积极开展安全生产和应急知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动。引导交通运输企业设立事故警示日、警示教育活动周，增强广大员工的安全意识，提高事故防范意识和自救互救的能力。普及安全知识、传播安全文化、弘扬诚信守法精神，强化戒惧之心、忧患意识和“红线”、“底线”思维，营造“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围。充分发挥“河南省交通运输安全应急法规学习管理系统”作用，采取网络考试方法，了解安全管理人员法律法规知识掌握和学习情况。
（二十）加强从业人员安全生产教育培训。各交通运输企业要按照法律法规要求，制定并实施年度教育培训计划，重点加强一线从业人员岗前、在岗、转岗教育培训，全面实行持证上岗，未经安全生产教育培训合格的一线从业人员，不得上岗作业。企业主要负责人、安全管理人员必须经相关管理部门培训合格，特种作业人员必须按规定取得相应资格。各级交通运输管理部门要完善安全生产教育培训机制，有计划、有步骤地对各类安全监督管理人员进行轮训，重点强化综合安全监督管理、路政、运政、海事、质监等人员的教育培训，切实提高综合素质和业务能力，把生命至上、安全第一的价值理念落实到生产经营的各个方面。
（二十一）强化对安全应急工作的组织领导。各级交通运输部门要充分认识安全生产形势的严峻性、复杂性、做好安全生产工作的重要性、长期性和防范重特大事故任务的繁重性、艰巨性，增强全局观念和大局意识，增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，正确处理安全与发展的关系，安全与稳定的关系，以对党、对人民高度负责的精神，把人民的生命安全置于高于一切的地位，从政治上、思想上和行动上切实加强对安全应急工作的领导，切实解决好安全应急领域突出问题，思想上绝不能有丝毫懈怠，工作上绝不能有丝毫放松，力度上绝不能有丝毫减弱，抓常抓细、抓牢抓实、坚持不懈、久久为功，共同维护全市安全生产形势稳定大局。